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扬州作为中国历史上的一个地名，在公元589年以前的漫长时间里以及620年到626年并不是指现在的扬州市，而且两者甚至没有一点直接的关系。

古“九州”、“十二州”中的扬州和汉代以前的“扬州”



西汉元封五年（前106年），汉武帝为了加强中央集权，除京师长安和京畿七郡外，分天下为十三区，置刺史，称“十三刺史部”，简称“十三部”。因为其中十一部沿用的是《尚书·禹贡》和《周礼·职方》的“九州”名号，所以习惯上又称“十三州”，“扬州”也是其中之一，全称扬州刺史部，辖区相当于今安徽淮河以南部分，江苏长江以南部分，上海、江西、浙江、福建全部，湖北、河南部分地区。今天的扬州市不属于扬州刺史部，而属于另外一个刺史部——徐州刺史部，和当时的“扬州”一点关系都没有。
起初，十三刺史部（以前简称“州”）并不是一级行政区，只是监察区，而且没有固定的治所。郡虽然属于州，但却是名副其实的一级行政区，其长官太守比州的长官刺史地位高。汉成帝绥和元年（前8年）改刺史为州牧，从此“州”成了十三刺史部的正式名称，也有了固定的治所（但史书上没有记载）。以后虽然又改州牧为刺史，但“州”的名称固定下来，刺史的正式称号变为“州刺史”。虽然如此，但州仍然只是监察区而不是行政区。
东汉时，扬州刺史部的治所在历阳县（今安徽和县）。黄巾起义后，汉灵帝为了防止农民起义再次发生，于中平五年（188年）又改部分州刺史为州牧，掌管一州的军政大权，位在太守之上，以随时镇压人民起义。由此，“州”正式取代了“刺史部”的名称（例如扬州不再叫扬州刺史部，而直接叫扬州），并凌驾于郡之上，成为全国一级行政区。
东汉末年，中央由曹操当政，他把扬州的治所移到寿春县（今安徽寿县），后又移到合肥县（今安徽合肥西北），但是扬州的大部分在江东孙氏政权（后来三国之一的吴国）控制下，并不由中央直接管辖。孙氏政权的都城原先在吴郡吴县（今江苏苏州），后迁京口（今江苏镇江）、建业（今江苏南京）。扬州实际上被分成了两部分：一部分由曹氏政权控制，行政中心在寿春、合肥；一部分由孙氏政权控制，行政中心在吴县、京口、建业。直到曹魏、孙吴先后建国，扬州便正式分为两部分。
由于扬州在两汉的大部分时间里并不是行政区而只是监察区，所以其治所（如历阳）不是真正意义上的行政中心，也不是经济、文化中心。两汉时的扬州最发达的城市和政治、经济、文化中心与汉朝以前一样依旧是吴县（今江苏苏州）。吴县在129年以前为会稽郡的治所，统辖大约今江苏长江以南部分，上海、浙江和福建的全部，地广人多。吴县也曾是荆国和刘濞吴国的首都，是中国东南地区的中心城市。王莽篡汉以降，中原战乱不断，士大夫举族南迁，使吴县的人口激增，到东汉和帝时已成为仅次于首都洛阳的全国第二大城市[2]，人口估计近10万。汉顺帝永建四年（129年），以会稽郡过大，分故郡浙江（今钱塘江）以西为吴郡，郡治故会稽郡治吴县（今苏州市）；浙江以东仍为会稽郡，郡移治山阴县（今绍兴市）。是为“吴会分治”。尽管吴郡的辖区大大缩小，但这是人口增多的必然结果，丝毫不影响其中国东南中心城市的地位。汉末的孙坚、孙策和孙权父子就在吴郡发家，孙策更在吴县定都。孙氏父子依靠吴郡当地的世家大族（主要是吴郡四姓，即顾、陆、朱、张四姓），建立起江东孙氏政权，后发展为三国之一的吴国。后来孙权迁都京口（今江苏镇江），又迁建业（今江苏南京），吴县的中国东南政治文化中心城市的地位逐渐被建业取代，但它作为孙吴集团的发家之地，仍为重要的经济中心。

两汉十三刺史部中的扬州刺史部



220年曹丕逼汉献帝禅位，建魏国；第二年（221年），刘备在成都称帝，建蜀汉；第三年（222年），孙权接受魏国所封的吴王爵位，建吴国，三国鼎立局面正式形成。
魏、吴两国都拥有扬州的一部分：魏国拥有扬州的小部分，治所在寿春县（今安徽寿县）；吴国拥有扬州的大部分，治所在其首都建业县（今江苏南京）。吴国的扬州是其大本营，相对稳定。而魏国的扬州处于魏、吴两国边界，战乱频繁，后期的毌丘俭、诸葛诞叛乱也都发生在这里。而今天的扬州市在三国时属于徐州广陵郡，也是魏、吴两国互相对峙的战场，彼此争夺，多次易手。265年晋武帝代魏后，魏国的扬州成为晋朝的扬州，仍和吴国的扬州分置。
280年，晋武帝派兵攻克吴国首都建业，吴国灭亡，全国再次统一。西晋灭吴后，把晋、吴两国的扬州合二为一，治所设在原来吴国的首都建业，改名为建邺，后改建康（今江苏南京）。永嘉之乱后，晋皇室携公卿士大夫南迁江东（衣冠南渡），是为东晋。东晋定都建康，既是全国首都，也是扬州的治所。其后由于不断设立新的州（如江州、南徐州、东扬州等），扬州的辖地逐渐缩小，但东晋和南朝时，建康一直是扬州的治所。而今天的扬州市在东晋、南北朝和隋朝统一全国前仍为广陵郡，历属徐州、南兖州、东广州、吴州等，起初属南朝，侯景之乱以后所有江北地区归属北朝，广陵郡也随之归属北朝。
整个魏晋南北朝（严格应称三国两晋南北朝）时期，今天的扬州市都和“扬州”没有一点关系。

三国两晋南北朝时的扬州
隋文帝开皇九年（589年），隋军攻克陈朝首都建康（今江苏南京），陈朝灭亡，全国统一。隋改陈朝的扬州为蒋州，又将本朝原来的吴州（治所在今江苏扬州）。
关于今日的扬州市获得“扬州”之名的经过，近人江都学者徐谦芳在《扬州风土记略》中说：“广陵郡被扬州之名，肇于隋文帝开皇九年，再见于唐高祖武德九年，三定于唐肃宗乾元元年。至是扬州之名，惟广陵得以专之。何则？隋称扬州（隋炀帝杨广本人就做过扬州总管），至炀帝大业元年而革（改江都郡）；唐称扬州，至明皇天宝九年亦革（再改江都郡） ；唯肃宗定名以后，沿及于清，相因不改，民国政府，名始不存（改江都县）。然俗循旧习，犹称扬州。”