"眷村"的搜尋報告

眷村在台灣通常是指1949年起至1960年代，於國共內戰失利的國民政府，為了安排被迫自中國大陸各省遷徙至台灣的的中華民國國軍及其眷屬所興建的房舍。不過廣義而言，眷村也包含榮民與眷屬自行興建的大範圍違建﹔例如寶藏巖等的所謂「另類眷村」。其中，仍多數未改建，其建物與次文化呈現與緊鄰城市相當不同的風貌。
通常，除改建後配置及特殊情況外，眷村居民對其居住房舍均只有建物及地上物使用權，並無房屋所有權，不過亦同時不必繳納地價稅及相關租稅金。因為涉及公平性及無法融入社會等許多錯綜複雜因素，眷村成為台灣省籍情結因素之一，而利於原住戶無償取得房屋所有權的《國軍老舊眷村改建條例》，也常成為台灣民進黨與國民黨兩黨意見衝突。

背景
就法律言，眷村主要管理機構之中華民國國防部唯一認可的眷村，指的是「軍眷住宅」，其中並不含其他公教人員及自行違建的眷村，而眷村法源則來自《國軍老舊眷村改建條例》等法律律條。該條例第三條本文詳列：「本條例所稱國軍老舊眷村，係指於中華民國六十九年十二月三十一日(即1980年12月31日)以前興建完成之軍眷住宅。改建條例並正面列出適用者為
除此，就廣義言，眷村亦包含其他機關興建或違建為主的外省族群居住地，例如已被先後拆除的寶藏巖、七號公園、十四號公園及十五號公園預定內之違章建築。

政府興建分配者。
中華婦女反共聯合會捐款興建者。
政府提供土地由眷戶自費興建者。
其他經主管機關認定者。

定義
有研究資料指出，1950年代前後來台的60萬中華民國國民革命軍軍人，僅有六分之一配住於眷村，因此眷村僅為少數外省軍眷所擁有。不過根據中華民國（台灣）婦聯會1982年之統計資料顯示，若不包含違建，全台灣眷村共有879個，共有98，535戶。其中，若以每戶平均4.47居住人口計，約共有467，316外省人住民居住於眷村，約三成外省人居住於眷村。
廣達2000公頃，以外省人居住為主的眷村分佈全台灣各縣市，其中以桃園縣最多，達80處。如：首批興建的桃園大溪僑愛新村。眷村數量居次者，則為台北市。如：位於後來成為黃金路段的台北市信義區四四南村。
倘使再以眷村原貌保持較完整的台灣新竹市為例，該市的眷村至今約有四十六處。以軍種區隔分列仍包含：空軍一至廿二村，空軍忠貞新村、空軍大道新村、空軍勞山新村及空軍竹華新村等共廿六處的「空軍眷村」，另外「陸軍眷村」則有陸軍陸光新村、陸軍中興新村、陸軍日新新村、陸軍國防新村、陸軍興安新村、陸軍湳雅新村、陸軍金城新村、陸軍敬軍新村、陸軍貿易二村、陸軍貿易八村、陸軍南精忠新村、陸軍北精忠新村、陸軍東光新村、陸軍赤土崎新村、陸軍復國新城、陸軍文教新城、陸軍公學新村。另外其他軍事單位則有聯勤北赤土崎新村、聯勤四知四新村及軍管區警新新村。

眷村規模
眷村多由該面積大小不一的房舍組成，居住人則為外省籍公務人員、軍人及其「眷屬」（配偶、子女）所居住，因此通稱為「眷村」。若細分約可分為外省籍高級軍職官員，職業軍人，基層公務員，教師及其眷屬。此種依照身分分級的無產權宿舍或房舍，早期用地多為日本政權或日本移民村所遺留，而房舍一部份來自舊有建築，但是絕大部分為戰後所興建。申請時必須要有主要申請人和主眷(通常是妻子)，至少要有一名以上的子女，居住憑證或眷戶名冊上都會記載夫妻的名字，房舍的分配依眷戶人口數、考績、結婚年限來分配，有甲、乙、丙、丁四型不同大小的眷舍，甲型12.3坪，乙型10坪，丙型8.4坪，丁型7.6坪。並非每個眷村都有這四型的眷舍。。
因為居住地點與居民因素，眷村發展出台灣社會現象中相當特殊的族群與人文現象，目前有學者將其視為台灣相當重要的次文化。一般而論，早年此種無產權房舍群聚通常所佔區域大小不一，其文化氛圍自成一格。在國民黨政府統治初期，語言，習慣，文化鮮少受眷村外環境影響。即使漸趨搬離眷村的眷村第二代，在國家觀念，倫理概念，家族意識，中國文化感受，均與眷村外的社會有較大對比。這種氣氛使部分遷出者仍懷念眷村生活。
因「外省人」圈居的眷村生活與週遭台灣「本省人」居住環境相當不同，以致眷村居民多安於封閉生活領域，無法融入語言、文化十分不確定性的外遭環境。另外，其無法融入因素，也為眷村第一代居民多已年邁力衰，不願輕易改變既有生活方式。也因此，有人曾以「竹籬笆」來形容居住於眷村外省人的自我圈禁。例如知名電影：《竹籬笆外的春天》。而包含《竹籬笆外的春天》的編導李佑寧之外，台灣亦有許多居住眷村，將其經驗書寫成各式作品的眷村作家。如：愛亞、陳銘璠、邵僩、張大春、朱天文、朱天心等。
再者，1950年代因國共內戰遷台的眷村人民，一般效忠「中華民國」，反對「建立台灣獨立國家」的想法。他們多半認為，台灣是短暫居住地，而仍響應蔣中正 等「反攻大陸」之號召。另一方面，因眷村居民無償居住眷村的優惠等措施及228事件的發生，讓部分鶴佬人對眷村居民懷有省籍情結、少數甚至產生仇視。近年來的省籍隔閡已經減少很多、「反攻」等觀念也淡化，但投票行為、中國認同與台灣新獨立國家認同仍是眷村新移民與舊有住民關係緊張的主要來源。[1]

特色與影響
1950年代，除了由日治時期遺留房舍所留下的眷村建物外，大多眷村都建設於公有地的簡單房舍。其中，最普遍的克難房子，是屋頂蓋稻草、竹泥牆的眷村房舍。1960年代－1970年代之後，經軍方出資修建後，大多眷舍主體成為磚造，並具有私人廁所、浴室、廚房規模及主樑、屋瓦與電線線路等設備，此建物演變約與眷村外台灣建物略同。但自1970年代末期後，眷村外台灣房地產熱絡並大量新建及改建房舍，但是眷村礙於所有權等因素，無法改建，尤以每戶除庭院外，居住面積僅6至10坪。自此磚造平房或加強磚造低樓層眷村建物樣貌迅速呈現相較之下的落後，這情形尤以都會區內最為明顯。
一般來說，幾十戶至百戶眷村規模，通常會成為近似隔離的單一社區，此特性雖讓同一眷村內居民互動密切，但是也無法與社區外溝通。加上生存空間狹小、公共設施缺乏、眷村建設落後等因素，終以凝聚實力尋求強有力的訴求力量，並出現出乎強烈的社區團結面相。
舉例來說，在台北市松勤街50號第一個眷村「四四南村」就是眷村建築新貌的一個縮影，承襲了傳統眷村的規律與集體控制的模式，四四南村為大陸青島之聯勤四十四兵工廠的員工及眷戶們居住的區域，原地曾是日軍陸軍庫房。整體建築為「魚骨狀」架構，材料由竹片及石灰泥巴糊成，後期建築才為磚牆結構。

眷村建築
在政治上，以軍中國民黨黨部發展出的黃復興黨部至今於眷村仍有其相當影響力。根據「族群政治理論模型」、「投票取向理論模型」來解釋，眷村至今仍有「族群動員」、「族群投票」的事實存在。也就是若以實證方式顯示，於政治上，眷村及外省人有支持泛藍軍、支持候選人為外省族群、反對泛綠政權的族群動員及族群投票行為。該行為造成部分地區選票分佈難以反應眷村外的民意，有時連政治人物的施政品質都很難反應，不理性反綠也是討好眷村（外省人）的方法，因而多少造成台灣族群對立及造成兩極化的社會紛爭。
以2001年立法委員之高雄縣鳳山市數眷村投票行為顯示，泛藍陣營獲得的有效票達八成。其中，泛藍最大黨國民黨佔三成八，泛藍第二大黨親民黨獲得四成二選票。（相對於本省族群對泛綠的支持率一般都低於七成）如該例，因眷村票票數常佔眷村所在選區總選票的六成左右，因此眷村鐵票或黃復興黨部常為台灣選舉的變數之一。
（類似的行為也出現在其他族群中，例如原住民與北部的客家人也有高比例支持泛藍的投票行為；而台灣鶴佬族群的投票行為也有較高比例支持泛綠的投票行為。而族群動員的明顯程度為：外省≧原住民≧北部客家人＞鶴佬人，而施政品質好壞比較容易影響鶴佬族群，對鶴佬族群依賴較低的泛藍政治人物得票率不容易受到施政品質的影響。其中最明顯的例子是新竹市、新竹市因為清大交大竹科的原因擁有大量的外地人口，而當地居民則有較多的外省籍及北部客家人，外地人口對新竹市的施政很不滿意、但是本地人會因為族群因素而支持現任市長，此現象因外地人口來自全台而引起全台關注。）

現況

眷村公共設施簡陋，未改建者衛生等狀況不佳。
眷村人口減少，其居民在台多無親屬，老年居住者與空屋形成治安死角。
經濟環境較好的住戶，則有原住者在他處生活，卻將住宅轉租他人的不公正情形。

都市計畫方面

居民普遍懷念故土故鄉，眷村與外環境差異造成台灣社會融合發生問題。
眷村由於多為隨國民政府遷來的黨、政、軍人員，與中國國民黨關係密不可分，同屬泛藍聯盟的新黨與親民黨在眷村也有一定的影響力。在屢次選舉中被視為泛藍的「鐵票」區，具有絕對的高度忠誠。

政治與文化方面
國民黨執政後期，在改建眷村為高層國宅大樓時，已藉由新增的戶數空間，引進一般社會上的國宅購買者與原眷戶混住。於是，1980年代後國民黨政府陸續改建，多數在原址興建國宅大廈，少部分依各縣市政府規畫而保留。例如臺南市水交社等。
民進黨自2000年執政後，繼續推動眷村改建政策。目前眷村文化已較淡薄，混住情況越加普遍。因此，加上文化學者呼籲尊重社會多樣性和次文化保存，台灣行政院文建會以及各地方政府已開始針對較有特色的村落，進行「歷史記憶」之保存。以博物館的概念，參考外國保留較早聚落的範例，研究並保留較有特色與價值的眷村殘留。

國軍老舊眷村改建爭議
1990年代之後，因眷村已趨老舊、都市更新等問題，中華民國政府著手以國家資源無償改建只能由少數軍眷居住的眷村，並於1996年，由中華民國立法院通過配合眷村改建的《國軍老舊眷村改建條例》法源。而改建條例中最主要精神則為利用國庫挹注的改建基金作為改建眷村所需資金，並將興建後的住宅社區無償配售原眷戶。每戶配售之坪型以原眷戶現任或退伍時之職缺編階為準。雖說配售，但該條例也書明眷村需以房地總價百分之二十以下價格售予配售住戶，其不足部分，由改建基金補助。其再扣除先前發給眷村戶的搬遷補助費與房租補助費等，等同無償配售予原眷戶一戶一屋。
因其條例涉及憲法平等權，民進黨蘇煥智等50多位立法委員，向司法院聲請釋憲，其聲請內容在於確認眷村改建是否違反中華民國憲法第7條：「中華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等。」的主條文。蘇煥智等委員認為：「眷村改建獨厚特定少數原眷戶，使其能享有承購依國軍老舊眷村改建條例興建之住宅及政府給與之補助購宅款等優厚的權益，幾乎形同政府立法贈送原眷戶一戶一屋」。之後，司法院對其釋憲行為所公佈的台灣憲法解釋文件《大法官解釋》釋字第485號中，明白指出《國軍老舊眷村改建條例》符合促進民生福祉之基本原則，與憲法第七條之意旨尚無牴觸，但仍有以下但書：

鑒於國家資源有限，有關社會政策之立法，必須考量國家之經濟及財政狀況，依資源有效利用之原則，並注意與一般國民間之平等關係，就福利資源為妥善之分配。
對於受益人範圍之決定，應斟酌其財力、收入、家計負擔及須照顧之必要性妥為規定，不得僅以受益人之特定職位或身分作為區別對待之唯一依據。
關於給付方式及額度之規定，亦應力求與受益人之基本生活需求相當，不得超過達成立法目的所需必要限度而給予明顯過度之照顧。
眷村是否為老舊而有改建之必要，應依眷舍之實際狀況並配合社區更新之需要而為決定，不得僅以眷村興建完成之日期為概括之認定，以免浪費國家資源。
不問其子女是否確有由國家照顧以解決居住困難之必要，均賦與其承購房地並領取與原眷戶相同補助之權利，不無明顯過度照顧之處。
購屋款項既主要來自國家補助，與純以自費取得之不動產者有間，則立法機關自應考慮限制承購人之處分權，例如限制其轉售對象及轉售價格或採取其他適當措施，使有限資源得為有效之利用。
上開條例規定與限定分配國家資源以實現實質平等之原則及資源有效利用之原則未盡相符，立法機關就其與本解釋意旨不符之部分，應通盤檢討改進。

違憲
根據眷村改建條例等法源，台灣各地方政府均積極從事眷村改建。例如1980年－2007年間台北市政府即與軍方合作改建了77處眷村，興建29453戶國民住宅。該改善方式，通常為將平房式的眷村建築改建為公寓或高樓。改建後，除了新房舍無償分配原住戶之外，也利用增加的樓層面積，配予中低收入戶。而更多建物則以略低市價售予一般市民，並將其收入充實國庫。此改建方式，也間接促成眷村混住事實。
由於眷村改建為重大工程，亦牽涉巨額經費。近年來除有補償費、自備款的爭議外，尚有弊端發生，如被列為「蠹蟲專案」的新竹市第十七村、第十八村、第十九村統包工程弊案。除此，雖台灣多數黨－國民黨與親民黨所推動的眷村改建，可有效改善老舊眷村存在問題，但其高達1兆5000億台幣的眷村改建總經費，常被不少輿論批評為「財政黑洞」，更可能讓國庫破產，因此執政的泛綠與國防部都反對之。。改建支持者認為但實質上改建經費並非一般建設經費，所使用改建成本於改建完畢後原眷戶必須負擔與歸還，改建完成後所增加房舍，以國宅方式由地方政府依法配售，因此該改建經費應該可以回收、也有可能有盈餘。
實際上眷村內部族群外移者眾多，移入者多屬1949年以前臺灣族裔後代，且眷村社區周邊即一般住宅社區，其市場學校鄉里活動均無外於其他族群；眷村族群一直擁有較多的資源分配，而2000年民主進步黨執政後，給予眷戶的資源比起政黨輪替前只多不少，因此眷村獨特性與特權增加相較於早年漢人移民歷經三七五減祖與耕者有其田所獲得平均地權的分配，並未造成更高的社會的不公義，但是民進黨不斷對眷村族群進行醜化眷村形象與汙衊額外權益來進行族群切割，以獲取較大族群選票，造成台灣內部分裂與緊張。

弊案及經費
經改建與其他自購整建後，國軍列管眷村數量多有增減，以2001年資料顯示全台灣公有眷村共有530座，其分佈情形為：

基隆市：4
台北市：52
台北縣：44
桃園縣：68
新竹市：37
新竹縣：3
苗栗縣：6
臺中市：58
臺中縣：22
彰化縣：8
南投縣：3
雲林縣：6
嘉義縣：24
台南市：33
台南縣：11
高雄市：30
高雄縣：57
屏東縣：27
宜蘭縣：13
花蓮縣：11
台東縣：6
澎湖縣：7

國軍列管公有眷村分佈統計
眷村為相當特殊的台灣次文化之一，圖為眷村之一－四四南村


另類眷村－寶藏巖


眷村規模大小不一


圖右為緊鄰城市的眷村（臺南縣永康市警南新村）


在台北的四四南村中展出的眷村內的客廳


在台北的四四南村中展出的眷村內的餐桌

相關圖片

眷村黑話
臺灣眷村列表

相關

監察院，《目前老榮民生活照顧及婚姻問題因應對策專案調查研究報告》，2005
林樹等人著，《新竹市眷村田野報告書》，1997年
國防部，《國軍眷村發展史》，1995年
潘國正，《竹籬笆的長影》，1997，新竹市立文化中心
楊放，《落地生根-眷村人物與經驗》，1996，允晨出版社
周靖泰，《軍眷村改建國民住宅之環境意義探討－以台北市士林區忠義新城》（論文）
走過一甲子 - 落地生根
新竹眷村博物館

參考資料

新竹眷村工程弊案偵結起訴四名大學教授（大紀元）